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乾隆朝曾对汉传佛教僧尼采取严治政策，不仅大力推行度牒制度，而且对不法僧尼严惩不贷。乾隆朝汉传佛教僧尼治理政策经历了一个前期限制、削减，到中后期有所松动并另寻他途的过程。但无论如何转向，均未改变乾隆欲借“护持佛教”去彰显其儒释同理、殊途同归的政策认同，并实现王道教化治国之功。其实际效果虽瑕瑜互现，但对此后社会产生了深远影响。
魏晋以降，历代王朝以行政手段将僧尼名籍纳于国家户籍管理的机制内，是中国古代户籍管理中的一个特殊内容。其目的是为了检括人口，防止伪滥，防止赋役流失。唐代地方编定的僧尼籍有总籍和单个僧尼籍之分，一式三份，上报州县和中央。除了进行规范的管理外，还对伪滥和无籍进行打击并几度沙汰僧尼。但是随着王朝政治的波动，僧尼籍帐常规管理出现松弛和混乱，僧尼数量膨胀，最终导致武宗时期废佛事件发生。